特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。因其在工業(yè)生產(chǎn)、公共生活和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域廣泛應(yīng)用,且一旦發(fā)生事故,往往造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,因此,對(duì)特種設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督管理至關(guān)重要。
一、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的核心目標(biāo)
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的核心目標(biāo)是“保障安全、預(yù)防事故”,確保特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及報(bào)廢處置的全生命周期內(nèi),始終處于安全可控的狀態(tài),最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。
二、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的主要原則
- 安全第一,預(yù)防為主:將安全放在首位,通過(guò)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化檢驗(yàn)、排查隱患等事前預(yù)防措施,從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。
- 企業(yè)負(fù)責(zé),政府監(jiān)管:明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是安全責(zé)任主體,對(duì)其安全全面負(fù)責(zé);政府部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),督促落實(shí)主體責(zé)任。
- 科學(xué)管理,依法監(jiān)督:運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等現(xiàn)代安全管理方法,并嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管。
- 社會(huì)共治,齊抓共管:鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和新聞媒體等多方參與監(jiān)督,形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同治理的良好氛圍。
三、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的主要環(huán)節(jié)與內(nèi)容
- 生產(chǎn)環(huán)節(jié):包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理。對(duì)從事這些活動(dòng)的單位實(shí)施行政許可(如制造許可證、安裝改造維修許可證),對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查和型式試驗(yàn),確保其具備相應(yīng)資質(zhì)和能力,產(chǎn)品符合安全技術(shù)規(guī)范。
- 使用環(huán)節(jié):這是監(jiān)管的重中之重。要求使用單位必須:
- 辦理使用登記,建立設(shè)備安全技術(shù)檔案。
- 設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職、兼職安全管理人員。
- 建立健全崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度和操作規(guī)程。
- 對(duì)設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查,并做好記錄。
- 在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。
- 對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn),并按規(guī)定持證上崗。
- 檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié):由經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)分為監(jiān)督檢驗(yàn)(對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié))、定期檢驗(yàn)(對(duì)在用設(shè)備定期進(jìn)行)等。檢驗(yàn)是發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患、評(píng)價(jià)安全狀況的法定技術(shù)手段。
- 監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法環(huán)節(jié):市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)(特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén))對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處,包括責(zé)令改正、罰款、吊銷(xiāo)許可證等。
- 應(yīng)急管理與事故處理:督促使用單位制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。發(fā)生事故時(shí),必須按規(guī)定報(bào)告,并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理,查明原因,落實(shí)整改。
四、 相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)
- 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位:承擔(dān)安全主體責(zé)任,必須保證必要的安全投入,確保設(shè)備安全運(yùn)行。
- 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu):承擔(dān)技術(shù)把關(guān)責(zé)任,必須客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果,并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
- 監(jiān)管部門(mén):承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,必須依法履職,嚴(yán)格執(zhí)法,服務(wù)發(fā)展。
- 從業(yè)人員:承擔(dān)崗位安全責(zé)任,必須遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程,有權(quán)拒絕違章指揮。
- 社會(huì)公眾:有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)特種設(shè)備安全違法行為,乘坐或使用特種設(shè)備時(shí)遵守安全須知。
五、 基礎(chǔ)管理要求
- “三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”:這是對(duì)使用單位最基本、最核心的要求。即:落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度;設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有操作證;設(shè)備依法進(jìn)行定期檢驗(yàn);制定應(yīng)急預(yù)案并演練。
- 安全技術(shù)檔案:每臺(tái)特種設(shè)備都應(yīng)建立獨(dú)立的安全技術(shù)檔案,內(nèi)容包括設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品合格證、使用維護(hù)說(shuō)明、檢驗(yàn)報(bào)告、日常檢查記錄、故障與事故記錄等,實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全狀況的可追溯。
- 隱患排查治理:建立常態(tài)化的隱患排查治理機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要定措施、定責(zé)任人、定時(shí)限進(jìn)行整改,形成閉環(huán)管理。
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的支撐、各責(zé)任主體的落實(shí)、監(jiān)管部門(mén)的履職和社會(huì)各界的參與。只有夯實(shí)基礎(chǔ)管理,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,才能構(gòu)筑起堅(jiān)固的安全防線,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。